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国务院办公厅关于健全进行工程建设项目审批制度改革之实践意见
国办发〔2019〕11号

  

各区、市、特区人民政府,代表院各部委、各直属部门:

  水利建设项目审批制度改革是中共中央、代表院在新形势下作出的重中之重决策,是推进政府职能转变和加深“放管服”改造、多极化营商环境的首要内容。2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来,试点地区按照国务院部署,对水利工程建设项目审批制度执行了全流程、全覆盖改革,基本形成统一的审计流程、联合的消息数据平台、联合的审计管理系统和联合的分管方法。经众议院同意,现就全面进行工程建设项目审批制度改革提出以下意见。

  一、完全要求

  (一)提醒思想。以无需申请自动送彩金新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党之十九大和十九届二中、十四大精神,坚持不懈以全民为骨干,巩固树立新提高理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为对象,以更好更快方便企业和民众工作为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,圆满进行工程建设项目审批制度改革,联合审批流程,联合信息数据平台,联合审批管理系统,联合监管方法,贯彻水利建设项目审批“四统一”。

  (二)改造内容。对水利工程建设项目审批制度执行全流程、全覆盖改革。改造覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和集体设施接入服务);首要是房屋建筑和都市基础设施等工程,不包括特殊工程和畅行、工程、水资源等世界的重中之重工程;覆盖行政许可等审批事项和艺术审查、中介服务、邮政公用服务以及备案等其它门类事项,推动流程优化和条件。

  (三)首要对象。2019年上半年,全国水利建设项目审批时间压缩至120个休息日以内,市(市)和县级及以上城市开始建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019岁尾,水利建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点地区连续深化改革,加大改革创新力度,进一步精简审批环节和事项,调减审批阶段,压减审批时间,提高辅导服务,增长审批效能。到2020岁尾,基本建成全国统一的水利工程建设项目审批和保管系统。

  二、联合审批流程

  (四)言简意赅审批环节。调减审批事项和规范,取消不合法、不合理、不必要的审计事项,调减保留事项的前置条件。下放审批权限,按照方便企业和民众工作的标准,对下面机关有力量开展的审计事项,下放或委托下级机关审批。统一审批事项,对由同一部门履行的管制内容相近或者属于同一办理阶段的多个审计事项,整合为一个审批事项。扭转管理章程,对能够用征求相关单位意见方式取代的审计事项,调整为政府内部协作事项。调整审批时序,震安全性评价在水利计划前完成即可,环境影响评价、节省评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;可以将用步预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程计划许可证;名将供水、供电、煤层气、热腾腾、林业、打电话等行政公用基础设施报装提前到开工前办理,在水利破土动工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。试点地区要进一步精简审批环节,在加速探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、执行告知承诺制和规划人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的阅历。

  (五)专业审批事项。八方要按照国务院统一要求,对本地区工程建设项目审批事项进行宏观清理,联合审批事项和法规依据,逐步形成全国统一的审计事项名称、报名材料和审计时限。要本着合法、言简意赅、效益的标准,制订国家、市(市)和县级及以上城市工程建设项目审批事项清单,众所周知各项审批事项的公用范围和前置条件,并履行动态管理。下面政府制订的审计事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围之,要报上级机关立案,并说明理由。

  (六)客观划分审批阶段。名将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、水利建设许可、施工许可、竣工验收四个级次。其中,立足用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、黄土地预审、黄土地规划许可证核发等。水利建设许可阶段主要包括设计方案审查、振兴工程计划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、国防、档案等验收及竣工验收备案等。其余行政许可、强制性评估、中介服务、邮政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门,执行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门集体协调相关单位严格按照限定时间完成审批。

  (七)列入制定审批流程。制订全国统一的水利工程建设项目审批流程图示范文本。县级及以上地方人民政府要依据示范文本,暌违制定政府投资、社会投资等不同门类工程之审计流程图;同时可结合实际,根据工程建设项目类型、入股项目、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。多极化社会投资的大中型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的档次,不再对设计方案进行核查,名将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。试点地区要进一步加大改革力度,也得以在任何工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

  (八)执行统一审图和合并验收。制订施工图设计文件联合审查和合并竣工验收管理方式。名将消防、国防、技防等艺术审查并入施工图设计文件审查,相关单位不再进行技术审查。执行计划、土地、消防、国防、档案等事项限时联合验收,联合竣工验收图纸和验收标准,联合出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作,执行“一次委托、合并测绘、成果共享”。

  (九)执行区域评估。在各个开发区、引黄灌区、垦区和另外有条件的海域,执行由内阁统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节省评价、地质灾害危险性评估、震安全性评价、能源论证等评估评价事项实行区域评估。执行区域评估的,政府相关单位应在土地出让或划拨前,报告建设单位相关建设要求。

  (十)执行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的表现且不会产生严重后果的审计事项,执行告知承诺制。通告实行告知承诺制的水利工程建设项目审批事项清单及现实要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审计部门可以根据申请人信用等景象直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的水利工程建设项目,应当的审计事项实行告知承诺制。

  三、联合信息数据平台

  (十一)树立全面工程建设项目审批管理系统。县级及以上地方人民政府要按照“走向到边、走向到底”的标准,重组建设覆盖地方各有关机关和市、县的水利工程建设项目审批管理系统,并与国家工程建设项目审批管理系统对接,贯彻审批数据实时共享。处级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理,并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研讨制定工程建设项目审批管理系统管理方式,穿越工程建设项目审批管理系统加强对水利工程建设项目审批的提示和监理。中央工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”事务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等效果,在“一张蓝图”基础上开展审批,贯彻统一受理、并联审批、实时流转、钉住督办。以应用为导向,打破“消息孤岛”,2019岁尾前实现水利建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的连片,推进水利建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关单位审批信息系统的合力互通。中央人民政府要在水利建设项目审批管理系统整合建设基金配置上给予保障。

  四、联合审批管理系统

  (十二)“一张蓝图”办案项目实施。办案整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统,提高“多规合一”事务协同,办案协调各机关对水利工程建设项目提出重振条件以及需要进行的评分评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关单位增长监督管理提供依据,加快项目前期策划生成,多极化项目审批或核准手续。

  (十三)“一度出口”提供综合服务。处级及以上城市人民政府要增强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的意图。重组各机关和各市政公用单位分散设立的劳动窗口,开设工程建设项目审批综合服务窗口。树立全面“看台受理、前台审核”公有制,概括服务窗口统一收件、出件,贯彻“一度出口”劳动和保管。处级人民政府要合并制定本地区“一窗受理”的上班规程。勉励为申请人提供工程建设项目审批咨询、提醒、和谐和代办等服务,赞助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申办材料清单,增长申报通过率。

  (十四)“一张表单”重组申报材料。各审计阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,做到多项审批”的运行模式,牵头部门制定统一的工作指南和反映表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。树立全面审价清单服务机制,积极为申请人提供项目需要审批的事体清单。不同审批阶段的审计部门应该共享申报材料,不可要求申请人重复提交。

  (十五)“一套机制”专业审批运行。树立全面工程建设项目审批配套制度,众所周知部门职责,明晰工作规程,专业审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。树立审批协调机制,和谐解决部门意见分歧。树立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。各国政权机关要知难而进加强与清华大学及司法机关的关系协调配合,加紧法规法规、规范性文件和规范规范的立改废释工作,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,树立依法推进改革的实效机制。

  五、联合监管方法

  (十六)提高事中事后监管。进一步转变监管理念,圆满事中事后监管体系,联合标准事中事后监管模式,树立以“双随机、一公开”分管为中心手段,以主要监管为补充,以贷款监管为基础的新星监管体制,严肃查处违法违纪行为。对于实施告知承诺制的审计事项,审计部门应该在规定时间内对承诺人实行承诺的情景进行反省,承诺人未实行承诺的,审计部门要守法撤销行政审批决定并探索承诺人之应当责任。

  (十七)提高信贷体系建设。树立水利建设项目审批信用信息平台,圆满申请人信用记录,树立红黑名单制度,执行信用分级分类管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从事人员开展严格监管。名将企业和从事人员犯罪违纪、不执行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,提高信贷信息共享,构建“一处失信、各方受限”的合并惩戒机制。

  (十八)专业中介和邮政公用服务。树立全面中介服务和邮政公用服务管理制度,执行服务承诺制,众所周知服务规范和工作流程,专业服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务作为实施全过程监管。供水、供电、煤层气、热腾腾、林业、打电话等行政公用服务中心任何入驻政务服务大厅,实践统一标准管理,为振兴单位提供“一站式”劳动。

  六、提高组织执行

  (十九)深化集团官员。住房城乡建设部要具体担负起工程建设项目审批制度改革工作之团体协调和督促指导责任;各机关要仔细协调配合,提高水利建设项目审批制度改革、入股审批制度改革等“放管服”各类改革任务的协同联动,形成改革合力。各省级人民政府要按照本实施意见要求,圆满领导本地区工程建设项目审批制度改革工作,提高统筹协调、提醒和督促,为改造工作提供组织和市场管理费保障,再接再厉推动各项改革办法落地。各省级人民政府要在资产实施意见印发随后1个月内制定具体实践方案,并报住房城乡建设部备案。各地方人民政府要高度重视水利建设项目审批制度改革工作,担负改革中心责任,建立以主要承担同志为班长的领导小组,众所周知责任部门,制订时间表、挂图,确保按时保质完成任务。

  (二十)提高联系反馈和扶植。住房城乡建设部要树立上下联动的关系反馈机制,适时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导地方研究解决改革中遇到的题材。八方要针对重点、困难问题,使用集中培训、网络培训和课题培训等措施,提高对各个领导干部、上班人员和申请人的作业培训,对相关政策进行宏观解读和导向,增长改革能力和工作水平。

  (二十一)从严督促落实。住房城乡建设部要会同相关单位成立水利建设项目审批制度改革评估评价机制,根本评估评价各地全流程、全覆盖改革和联合审批流程、联合信息数据平台、联合审批管理系统、联合监管方法等景象,并将有关情况报国务院。中央各级人民政府要加大对中央有关机关办事之督导力度,钉住改革任务落实情况。各省级人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进行情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革过程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要守法依规庄重问责。

  (二十二)盘活宣传引导。八方要通过多种形式及时宣传报道相关工作方式和取得的效应,提高舆论引导,加强社会群众对水利工程建设项目审批制度改革工作之询问和支持,适时回应群众关心,为顺利推进改革营造优良的论文氛围。

                                  国务院办公厅
                                  2019年3月13日

  (此件公开发表)

 

 

  代表院办公厅印发《关于健全进行工程建设项目审批制度改革之实践意见》

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